Flash-back « 25 ans »

2024, Missions Publiques a 25 ans. Pour célébrer cet anniversaire, nous avons décidé de mettre en lumière des événements marquants qui ont construit notre agence. On commence avec l’année 2001 et la RATP qui lance des « ateliers d’initiatives » sur le sentiment d’insécurité des agents du RER A. Expression de la colère, rencontres pour déconstruire les représentations, dialogues pour construire des solutions collectives… ces ateliers ont reposé sur des pratiques de communication non violentes et d’éducation à la paix, chères à Yves le fondateur. Après cette démarche, assez novatrice à l’époque, Missions Publiques est convaincue que c’est par la participation citoyenne qu’une autre politique publique est possible ! C’est aussi le moment où Judith rejoint l’agence et décide d’y faire sa thèse…

Voici un article écrit par Yves Mathieu et Judith Ferrando sur le sujet(1)

C’est en s’inspirant du processus des Ateliers d’Initiatives de décembre 2000, que le RER A choisit d’expérimenter, sur le dernier semestre 2001 et le premier semestre 2002, un mode de résolution participatif du sentiment d’insécurité.

Le secteur choisi, le Nord Est de la ligne A, était en effet fortement stigmatisé par les agents y travaillant comme violent et insécurisant. Cette problématique sociétale et comportementale, reposant en partie sur des perceptions subjectives, s’avérait rétive aux actions menées jusque là.

L’idée du RER A est d’amener des agents subissant ce sentiment d’insécurité à rencontrer des voyageurs et à élaborer avec eux des règles de mieux-vivre ensemble et des pistes de progrès pragmatiques pour les gares. Afin de travailler sur un territoire connaissant une problématique homogène et d’agir en premier lieu là où le sentiment d’insécurité et l’insécurité constatée sont les plus forts, quatre gares sont choisies comme cadre pour mener ces rencontres locales : Torcy, Noisiel, Lognes et Noisy-Champs.

Car l’insécurité, objective comme subjective, draine des enjeux forts pour le transporteur RATP : en termes de contraintes de l’exploitation (le mal être et des agressions générées provoquent une augmentation des arrêts maladies des agents travaillant en gare), en terme de risque de voir une partie de la clientèle désaffecter les transports publics, et en terme symbolique puisque la RATP semble perdre la maîtrise de son territoire.

Les Ateliers d’Initiatives du RER A sont un processus à la fois fini dans le temps et porteur d’une dynamique. S’étendant dans la phase expérimentale sur une dizaine de mois, ils ont germé d’abord en interne avant de s’épanouir en s’ouvrant à la participation externe puis ont fructifié : par des floraisons ponctuelles et éphémères et en semant des graines sur le territoire concerné.

Plutôt que de détailler cette démarche empirique exigeante en temps et en énergie, nous aborderons certains aspects susceptibles d’éclairer d’une part l’intérêt de la création de tribunes s’adressant à l’interne (les agents) et au public pour trouver des solutions adaptées et réalistes à des sujets sensibles, et d’autre part les effets d’une telle formule de transformation du collectif et de l’individuel.

Le temps de la maturation : de la participation interne à la participation externe

Les agents réunis exprimèrent dans un premier temps un intense besoin d’être écoutés sur les difficultés de leur travail quotidien. Une fois évoquées les anecdotes d’insécurité objective dont ils ont été témoins ou victimes, la mise en mots du sentiment d’insécurité et plus globalement d’une indifférence forte et réciproque entre les voyageurs et eux s’avéra délicate et lente. Cette phase d’écoute, en interne, et de reconnaissance par leur hiérarchie de leur ressenti a été indispensable pour amener les agents à accepter de rencontrer des voyageurs pour les associer à la construction d’un mieux –vivre ensemble sur les gares, initialement perçu comme hors de portée.

Ce sont finalement les agents qui, après trois réunions en interne, se lancent à la recherche de voyageurs, sur leurs gares, pour les inviter à participer à trois sessions de rencontres, « les ateliers d’initiatives du RER A » pour trouver ensemble des solutions pour améliorer les relations et le temps passé en gare.

Un processus empirique en constante réinterrogation

La méthodologie employée est d’ordre empirique et itératif. Elle permet et nécessite des ajustements constants. La direction du RER A a pris le risque de jouer le jeu de la participation, en ouvrant réellement le processus de décision au groupe. Ainsi lors de la première rencontre entre les agents et voyageurs, ceux-ci recentrent le sujet sur le sentiment d’insécurité provoqué par la présence de jeunes squatters dans les gares. Les propositions élaborées précédemment par le RER A, notamment la communication sur les règles d’usage, ne semblent pas correspondre aux priorités identifiées par le groupe. La direction accepte cette reformulation et réorientation par le groupe. En ce sens, cette démarche est un exemple de rationalité procédurale appliquée à la définition même du thème traité par le groupe. La Direction garde un rôle de pilote en délimitant et explicitant la marge d’action reconnue au groupe. Quand au cabinet conseil accompagnant la démarche, il n’a pas de visibilité sur les résultats de la démarche, son rôle est de mettre le groupe en capacité de se comprendre, de partager pour proposer un programme d’action commun. Le consultant ne se situe plus dans un rôle d’expert, il s’inscrit dans une perspective maïeutique.

Une fois ce « diagnostic partagé » établi par le groupe, celui-ci a estimé avec justesse que les propositions faites ne vaudraient que si elles reflétaient le point de vue de la totalité des acteurs concernés par la situation : il fallait donc associer ceux que le groupe tenait pour partie comme responsables du sentiment d’insécurité dans les gares.

Il s’agissait là d’une catégorie stigmatisée et floue que, pour reprendre l’expression allusive, fantasmée et « politiquement correcte » des agents et voyageurs présents, nous appellerons les « jeunes ».

D’une finalité partagée à la coproduction d’un programme d’action

Ce qui ressort de la rencontre, crainte autant que souhaitée, avec ceux qui avaient été désignés comme responsables de l’ambiance « insécure » est la création d’une communauté d’intérêt – un   nous – éphémère.

Tous les participants ont eu accès à une tribune ouverte, dont les seules règles étaient l’écoute inconditionnelle et le respect de toutes les opinions. Cette possibilité d’expression sans jugement était inédite pour les « jeunes » invités. Partant, ce qui aurait pu tourner à la confrontation a produit du dissensus constructif.

Car les participants, après avoir fait état de leurs grilles de lecture du monde parfois antagonistes, se sont accordés sur un objectif minimum commun où chacun était gagnant : la diminution des tensions existant dans les gares entre les différentes catégories de population traversant cet espace public.

Pour atteindre cette finalité partagée, les agents, les voyageurs et les jeunes ont élaboré un programme d’action.

Mise en œuvre et transformations

Les Ateliers d’initiatives ont mis en œuvre les cinq actions définies par le groupe.

Certaines d’entre elles avaient un caractère ponctuel et micro-local ; d’aucuns diraient anecdotiques : réalisation d’une fresque sur un mur de la gare de Noisy Champs par des artistes grapheurs, match de football entre des équipes mélangeant agents RATP et jeunes des quartiers complexes, participation d’agents à des repas de quartier.

Les Ateliers d’Inititatives ont aussi été un moyen pour la RATP de nouer un partenariat avec les services jeunesse des villes associées, se faisant ainsi reconnaître comme acteur à part entière de la politique de la ville et assurant, par la mise en place d’un comité de suivi régulier, un maillage durable du territoire. Comme toute action dans le registre préventif, les Ateliers d’Initiatives doivent être jaugés sans contentement mais comme une réponse balbutiante à un fatalisme trop souvent entendu chez les voyageurs et chez les agents.

De l’impossible mesure quantitative de la prévention à la nécessité d’évaluer

Mais finalement, les Ateliers d’Initiatives ont-ils permis de mieux vivre ensemble sur les gares ? De réduire l’incompréhension réciproque à la base de la peur de l’Autre et de l’incapacité à faire « nous » ?(2)

Six mois après la fin des rencontres, le RER A a éprouvé la nécessité d’évaluer l’impact de la démarche. Le cabinet conseil, qui avait accompagné le processus, a mené une évaluation, qui au-delà des critères classiques et en s’inspirant de la sociologie compréhensive, se proposait de s’attacher au sens de ce processus pour les participants. Ce que montre l’analyse basée sur une animation de groupe avec les agents et des entretiens semi-directifs avec des voyageurs, des « jeunes » et des représentants des services jeunesse des mairies, ce sont des légers décalages de points de vue chez les participants. Ce sont d’ailleurs ces transformations modestes, mais porteuses de constitution potentielle d’espaces publics constitutifs de « nous » que les évaluateurs se sont employés à débusquer, plutôt que de passer par les critères classiques de l’évaluation.

En effet, au-delà des actions ponctuelles, les processus participatifs élargissent le champ des possibles tant sur le plan institutionnel (partenariat et maillage plus ou moins durable) que sur le plan personnel. En effet, dans le microcosme formé, chacun voit ses certitudes perturbées par la connaissance de l’autre hors des interactions routinisées : l’agent n’est plus seulement un automate derrière une vitre, le jeune en jogging et casquette ne squatte par les gares pour y défier l’institution et le passant, le voyageur ne se préoccupe plus uniquement de rejoindre le plus rapidement possible son domicile ou son travail… La connaissance mutuelle confère à chacun un statut d’être pluridimensionnel. La reconnaissance à l’autre d’une complexité amène à modifier son comportement envers lui mais aussi à enrichir son analyse : les voyageurs ressortent de la démarche avec une vision de la RATP méliorative ; le regard de chacun opère un léger décalage, permettant à des micro-sociabilités de se créer. Des gestes élémentaires, mais jusque là dissous dans l’indifférence générale, réapparaissent : des saluts sont échangés entre agents et voyageurs, les jeunes squatteurs s’effacent pour laisser passer les voyageurs et discutent avec les agents… Ces micro-sociabilités, nées de l’euphorie d’une rencontre hors des contraintes et codes quotidiens, demeurent fragiles et dépassent difficilement le cadre de ceux ayant fait l’expérience de la « Rencontre » : comment transmettre à ses collègues, voisins et amis ces modifications comportementales parfois à peine perceptibles, mais contribuant –tout du moins dans un espace temps donné – au « mieux vivre ensemble ».